国际标准化组织（ISO）

文/凤巢

国际标准化组织（International Organization for Standardization，缩写ISO）是世界上最大的国际标准化机构，成立于1947年2月23日。总部设在瑞士日内瓦。其前身是国家标准化协会国际联合会（ISA）和联合国标准协调委员会（UNSCC）。ISO是非政府性国际组织，不属于联合国，但它是联合国经济和社会理事会的综合性咨询机构，是WTO技术贸易壁垒委员会（WTO/TBT委员会）的观察员，并与联合国许多组织和专业机构保持密切联系，如：欧洲经济委员会、粮食及农业组织、国际劳工组织、教科文组织、国际民航组织等。它还与很多国际组织就标准化问题进行合作，其中，同国际电工委员会（IEC）的关系最为密切。1947年ISO成立时，IEC即与ISO签订协议：作为电工部门并入ISO，但在技术和财政上仍保持其独立性。1976年ISO与IEC达成新的协议：两组织都是法律上独立的团体并自愿合作。协议分工，IEC负责电工电子领域的国际标准化工作，其他领域则由ISO负责。

缩写“ISO”与机构英文全称首字母无关，而源于希腊语，表示“平等”、“均等”之意，同时易使人联想到其前身ISA. 

（一）成立背景 

1946年10月14～26日，来自中国、英国、法国、美国等25个国家的64名代表聚会于伦敦，决定成立一个新的国际标准化机构—国际标准化组织（ISO）。会议讨论了ISO组织章程和议事规则，并经10月24日召开的有15个国家参加的临时全体大会一致通过。1947年2月23日，ISO宣告正式成立。总部设在瑞士日内瓦。美国标准协会常务委员会主席霍华德?孔利（Howard Goonley）先生被选为第一任ISO主席。参加1946年10月伦敦会议的25个国家为创始成员国。     

（二）宗旨与任务 

ISO的宗旨是：在全世界促进标准化及其有关活动的发展，以便于国际物资交流和服务，并扩大在知识、科学、技术和经济领域中的合作。主要任务是：制定、发布和推广国际标准；协调世界范围内的标准化工作；组织各成员国和技术委员会进行信息交流；与其他国际组织共同研究有关标准化问题。 

（三）成员 

ISO成员分为3类：成员团体（正式成员）、通讯成员和注册成员。ISO章程规定：1个国家只能有1个具有广泛代表性的国家标准化机构参与ISO。正式成员可以参加ISO各项活动，有投票权。通讯成员通常是没有完全开展标准化活动的国家组织，没有投票权，但可以作为观察员参加ISO会议并得到其感兴趣的信息。注册成员来自尚未建立国家标准化机构、经济不发达的国家，他们只需交纳少量会费，即可参加ISO活动。2011年ISO共有163个成员，其中：正式成员110个，通讯成员43个，注册成员10个。 （四）组织机构 

ISO的主要机构有全体大会、理事会、技术管理局、技术委员会和中央秘书处。

1. 全体大会 

全体大会是ISO的最高权力机构，属非常设机构，每年9月召开一次。ISO所有成员团体、通迅成员、注册成员以及与ISO有联络关系的国际组织均可派代表与会，但只有成员团体有表决权。

全体大会的主要议程包括：年度报告中有关项目的行动情况、ISO的战略计划以及财政情况等。全体大会的工作会议只限于ISO成员国参加，专题公共研讨会任何与会人员均可参加。 

2. 理事会 

理事会是ISO大会闭会期间的常设管理机构，由ISO官员（主席、副主席、司库、秘书长）、根据议事规则指定的6个成员团体（对本组织贡献最大的6个成员团体被自动指定为理事会的常任成员）和全体大会选出的14个成员团体组成。 

理事会的主要任务是：任命司库、秘书长、政策制定委员会主席；选举技术管理局（TMB）的成员，并确定其职权范围；审查通过ISO中央秘书处的财务预决算。

理事会会议由ISO主席主持，受其委托也可由主管政策的ISO副主席主持。理事会开会时，使用英、法两种工作语言，配备同声翻译。 

理事会每年分别在3月、6月、9月召开3次会议。 

1）政策制定委员会 

理事会下设政策制定委员会、理事会常设委员会和特别咨询组。 

ISO设有3个政策制定委员会，即：合格评定委员会、消费者政策委员会、发展中国家事务委员会。政策制定委员会主席由理事会任命，任期3年，可以被连续任命2届。 

a. 合格评定委员会（CASCO） 

合格评定委员会（CASCO）成立于1970年，前身是认证委员会（CERTICO），2012年有119个成员，其中积极成员（P）71个，观察员（O）48个。此外，其他一些国际组织如世界贸易组织（WTO）、联合国欧洲经济委员会（UN/ECE）、国际实验室认可合作组织（ILAC）和国际认可论坛（IAF），地区性组织如欧洲电工委员会（CENELEC）、欧洲测试和认证组织（EOTC）、北美自由贸易协会（NAFTA）、东南亚联盟质量体系认可委员会（ASEAN/ACCSQ）等都参加CASCO的工作。 

CASCO的主要任务是：研究制定合格评定方法；制定产品和服务的测试、检验、认证指南和国际标准，以及机构认可指南和国际标准；促进合格评定体系的相互承认和认可；促进国际标准的应用。

CASCO的工作计划由17个任务组和工作组（WG）执行。 

经ISO全体大会批准的ISO/IEC质量体系认可国际承认计划（ISO/IEC QSAR），其宗旨是通过签订一项国际承认协议，使各国的经认可的认证机构颁发的认证证书得到全世界用户的承认，以减轻企业的负担。 

b. 消费者政策委员会（COPOLCO） 

ISO消费者政策委员会（COPOLCO）成立于1978年，2012年有成员国111个，其中积极成员64个，观察员47个。 

COPOLCO的主要任务是：研究消费者从标准化中取得收益的方法，帮助消费者积极参加国家和国际标准化活动；为消费者提供标准信息服务和人员培训；为消费者提供论坛；代表消费者利益与ISO其它有关机构保持联系；在本职范围内开展研究活动。 

COPOLCO每年在不同的成员国召开1次年会。 

c. 发展中国家事务委员会（DEVCO） 

发展中国家事务委员会（DEVCO）成立于1961年。2012年有147个成员国，其中积极成员84个，观察员63个。 

DEVCO的主要任务是：了解发展中国家在标准化及有关领域（如：质量控制、计量和认证等）的需求，并提出满足这些要求的办法；为发展中国家提供论坛；与联合国、IEC和ISO其他机构密切合作；就上述事务向全体大会提出咨询。 

DEVCO每3年制定一个发展计划，同时确定DEVCO的工作计划。执行计划的经费来源于联合国开发计划署、联合国工业发展组织、各国政府的援助以及发展中国家自己筹集的资金等。ISO中央秘书处只管DEVCO发展计划工作人员的工资和差旅费。DEVCO发展计划的主要内包括： 

①人员培训 

方式有：地区研讨会，涉及内容有标准化、质量管理、实验室认可等；奖学金培训，即资助人员到工业发达国家的标准化机构实习。 

②交流标准化经验和信息 

方式有：编写发展手册和书籍、召开国际会议、与ISO其他政策委员会共同召开研讨会。 

③帮助发展中国家的人员参与国际标准化工作 

方式有：提供经费资助参加ISO技术委员会会议；提供经费培训发展中国家承担的ISO/TC秘书处的工作人员；制定指南性文件以促使国际标准化组织重视制定发展中国家需要的国际标准。 

为了帮助发展中国家提高标准化工作水平，DEVCO编制了一系列小册子，已经出版的有：《国家一级标准化机构的建立和管理》《质量体系的运作》《技术人员的培训——国家一级和公司一级》《高等院校的标准化教学》《公司标准化部门的建立和组织》《标准的应用》《参加国际标准化活动》《标准信息中心的建立和组织》等。 

2）理事会常设委员会 

a. 财务委员会(CSC/FIN)
财务委员会(CSC/FIN)成员由司库和理事会指定的10个现任理事会成员团体的代表组成，任期2年。主席由委员会从其成员中选举产生。 

CSC/FIN的主要任务是：根据ISO章程和议事规则司库提出建议；随时了解中央秘书处（ISO/CS）管理管理方面的问题，对其提供的服务进行评定；向秘书长和理事会提出建议；向理事会作财务报告。 

b. 战略委员会(CSC/STRAT) 

战略委员会(CSC/STRAT)由10个现任理事会成员团体代表和政策制定委员会主席组成。该委员会主席由ISO负责政策的副主席兼任。 

CSC/STRAT的主要任务是：向理事会提出建议；修改理事会战略文件；每年至少向理事会报告1次工作。 

3）特别咨询组 

为了推动国际标准化组织实现其战略目标，ISO主席经理事会同意可以成立特别咨询组。小组由对国际标准化非常感兴趣的其它组织的执行官组成。小组成员应以个人身份，而不是成员团体代表身份参加。小组提出的建议提交理事会并由其采取相应措施。 

3. 技术管理局（TMB） 

技术管理局是ISO技术工作的最高管理和协调机构。TMB由1名主席和理事会任命或选举的14个成员团体组成。技术管理局每年召开3次会议，一般安排在2月、6月和9月。 

TMB的主要任务是：就ISO全部技术工作的战略计划、协调、运作和管理问题向理事会报告，并在需要时向理事会提供咨询；负责技术委员会机构的全面管理；审查ISO新工作领域的建议，批准成立或解散技术委员会（TC），修改技术委员会工作的导则；代表ISO复审ISO/IEC技术工作导则，检查和协调所有的修改意见并批准有关的修订文本； 

TMB的日常工作由ISO中央秘书处承担。 

TMB认为必要时，可设立一些专门机构，就有关标准化原理问题、基础问题、行业问题及跨行业协调问题、相关计划及必要的新工作等方面向TMB提出建议。 

TMB的专门机构有标准物质委员会、技术咨询组和技术委员会。 

1) 标准样品委员会（REMCO）
标准样品委员会成立于1975年，每年召开1次年会，在各成员国轮流举行。凡是对REMCO工作感兴趣的成员团体，都可以以积极成员（P）或观察员（O）的身份参加，通信成员只能以观察员的身份参加。2012年REMCO有P成员33个， O成员38个。 

REMCO是一个非常重要的专门委员会，它以实物标样的形式向客户提供参考标准，是检验和验证工作不可缺少的手段。REMCO的工作领域涉及物理及化学的各个行业。

REMCO的主要任务是：确定标准样品的定义等级和分类，编制目录，供ISO使用；确立标准样品的形式结构；制定在ISO文件中使用的标样来源选择准则（包括法制方面）；为ISO技术委员会制定在ISO文件中引用标样的准则；必要时为ISO提出在标样方面采取行动的建议；在职责范围内处理与其他国际组织之间有关标样方面的事物，并向技术管理局提出采取行动的建议。 

2) 技术咨询组（TAG） 

技术咨询组（TAG）的秘书处放在中央秘书处中，其日常工作由ISO中央秘书处承担。 

各TAG的任务完成后即行解散，新成立的TAG不使用原TAG编号。 

目前技术咨询组有：TAG1卫生保健技术、TAG4计量、TAG8建筑。 

3) 技术委员会（TC） 

技术委员会是承担ISO标准制、修订工作的技术机构，所有技术委员会都由技术管理局建立、管理并监督其工作。 

截至2011年底，ISO共有224个技术委员会、513个分委员会、2516个工作组和82个特别研究组。 

4. 中央秘书处（ISO/CS） 

ISO中央秘书处负责ISO日常行政事务，编辑出版ISO标准及各种出版物，代表ISO与其他国际组织联系。ISO/CS由秘书长和所需成员组成。秘书长的财务和聘用条件由ISO主席确定。ISO/CS承担全体大会、理事会、3个政策制定委员会、技术管理局、标准物质委员会的秘书处工作。 

5. ISO/IEC联合技术顾问委员会（JTAB） 

为保证ISO和IEC间的技术协调，1995年成立了一个联合技术顾问委员会（ISO/IEC Joint Technical Advisory Board），简称JTAB。该委员会的主要作用是：应ISO或IEC任何一方的要求并经另一方同意，就涉及ISO和IEC技术合作的专门问题提出建议；审查新的技术领域，以便就该领域应设在那个组织的问题提出建议，或者作为一项最终方案，成立一个联合的技术机构以保证有效的合作，进而就该机构的名称、工作范围和工作计划向技术管理局（TMB）提出建议；就ISO/IEC技术工作导则的维护提出建议。 

（五）ISO的官员 

1、主席 

主席由成员团体在全体大会上选举或通信投票方式产生，任期3年，不能连选连任。ISO主席的选举，考虑了地理位置平衡等各种因素，由欧洲、北美、亚洲、大洋洲等地区的代表轮流担任。 

2、副主席 

2位副主席由全体大会选出，可连任2届。1位主管政策，任期2年，负责协助主席和理事会制定有关ISO的基本政策的建议和决议；在主席不能行使职责时，代行其职责；如果主席逝世或缺任时，由其接任，直至新主席选出。1位主管技术，任期3年，负责主持技术管理局。 

3、秘书长 

秘书长由理事会任命，任期不定。秘书长是中央秘书处的首席执行官，是代表本组织的签署人，有参加各种会议并发表意见的特权，但没有投票权。 

4、司库 

司库由理事会任命，任期3年，可连选连任1届。司库是ISO的财务负责人，应就所有财政事务向理事会提供咨询，并将其对经过审核的年度财务决算报告的意见提交理事会；协助秘书长准备并提出年度预算、经管本组织财务；向全体大会提交年度财务审核报告。理事会有权用3/4理事会成员国的赞成票数随时结束对司库的任命。 

（六）ISO技术工作 

ISO的技术工作是通过技术委员会（TC）和分委员会（SC）来开展的。成立一个技术委员会或分委员会需由ISO/TMB批准。根据工作需要，每个TC可以设立若干SC，TC和SC下面还可设立若干工作组（WG）。 

每个TC和SC都设有秘书处，由ISO成员团体担任。TC的秘书处由ISO/TMB指定，SC的秘书处由TC指定。WG不设秘书处，但由上级TC或SC指定一名召集人。 

TC和SC的成员分为2类：积极成员（P成员）和观察员（O成员）。P成员必须积极参加TC或SC的活动，有进行投票的义务，并且要尽可能出席会议。O成员只是想了解某个TC或SC的工作情况，当然，他们也可参加会议并获得有关资料。 

由于技术的飞速发展，新方法和新材料的不断涌现，以及人们对质量和安全的要求不断提高等因素，往往会造成标准的过时。为此，ISO规定，所有ISO标准，至少每隔5年复审1次，特殊情况下，还可以提前复审。

1947年，ISO首批设立了57个TC，其中大部分是继承的ISA/TC。1952年发布了首批2个推荐标准（ISO/R），一个是温度标准，另一个是纺织标准。截至2011年底，ISO共发布了19023个标准。ISO主要出版物有：国际标准（International Standard），可公开获取的规范（Public Available Specification）、技术规范（Technical Specification）、技术报告（Technical Report）。